日期：2017/7/13 14:39:44 發布：
截止2015年，中央已經連續12年將“一號文件”定位于“三農”問題，這是國家長期重視“三農”問題的具體體現。尤其是在國民經濟全面放緩的新常態下，國家對“三農”投入的持續增長，更能彰顯了農業的重要性。對比往年“一號文件”對畜牧業的政策指引，今年又有了新的內涵和詮釋。
一、畜牧業向產糧區發展
在養殖業發展初期，受飼料原料采購限制，往往飼料廠和養殖場分布在飼料原料產地周邊；隨著交通和原料運輸保存能力的改善，養殖場開始在消費城市周邊布點。一號文件在推進農業結構調整方面強調，要支持在產糧區發展畜牧業和糧食加工業，這是對農業結構布局的頂層設計。畜牧業主要的投入品就是飼料，在糧食主產區發展飼料工業和養殖業，有利于就地取材，發展種養結合，建構更順暢的糞污還田對接渠道。因此，一些氣候條件較好的產糧地區，將會在政策杠桿的作用下，成為養殖企業的新目標。
二、養殖用地進一步趨緊
國家將“谷物基本自給、口糧絕對安全”作為確保糧食安全的戰略舉措，相對于去年“一號文件”的“米袋子”省長負責制，本次文件將之升級為“糧食安全”省長責任制。文件增加了政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度;主銷區和產銷平衡區要合理確定糧食自給水平，重視糧食生產等內容。資料表明，我國糧食主產區有13個省(區)，糧食產量占全國產量的70%，商品糧數量占全國商品糧的80%。但作為畜牧業較發達的兩廣、福建等地不屬于主產區，而是主銷區，因此按“一號文件”部署，必須加大糧食耕地面積保護。我國糧食供應處于緊平衡狀態，確保糧食生產的基本前提就是耕地數量和耕地產量雙增長，國家通過永久農田劃分、土地流轉、耕地保護等措施，盤活耕地存量，但改變耕地用途，建設養殖場的用地需求很難實現。主產區和主銷區土地收緊不利于養殖企業新建場舍，建議養殖企業摒棄原有低端水平生產，在土地資源緊缺的情形下，養殖企業應該采取整合并購、改造原有低水平場舍、因地制宜適度規模、積極采用創新實現養殖生產的高效可持續發展。
三、鼓勵對外合作辦場
健全農業對外合作部際聯席會議，抓緊制定農業對外合作規劃被首次寫入“一號文件”，突出國家加快農業國際合作的緊迫性、重要性。部際聯席會議是行政機構最高層次的聯席會議制度，由國務院設立，用于專門研討解決難以跨部門協調的重大問題。農業對外合作，相對于農產品國際貿易而言，有更豐富的內涵。其主要目的不僅是加強貿易，更重要的是鼓勵中國企業走出去發展農業。由于我國人多地少，糧食和畜產品人均占有率低，生產力相對較弱，因此總體價格高于國外，農產品缺乏國際競爭力。一味進口國外農產品必然會危及國內產業。因此，國家將進口和儲備一樣，作為供需與價格調整的重要手段。受國內資源約束趨緊影響，鼓勵企業走出去也勢在必行。部際聯席會議的完善，必然會為企業走出去解決棘手的國際壁壘。當前，我國已有蛋雞企業在國外合作辦場，雙匯集團對美國史密斯菲爾德的收購更是為我國企業國外發展畜牧業，解決國內供應帶了一個好頭。因此，隨著中央對國際農業合作的日益重視，未來會有更多的企業走出。
四、國內農業品牌化進程提速
我國農業品牌化發展水平還比較落后，一方面是企業品牌意識薄弱，另一方面是宣傳能力不足。當前，我國農產品還面臨較大的市場風險、安全風險，需要依靠品牌抗風險特征來化解。盡管“一號文件”中沒有詳細闡述品牌培育思路，但從近年來一系列舉措中可以略窺其貌。農產品和工業品不同，受其生長環境影響，往往有很強的地域色彩和獨特風情，因此，農業品牌的培育以“名特優新”為出發點，鼓勵企業發揮主體責任，創造認知度、忠誠度、滿意度、美譽度好的品牌。政府則積極發揮服務功能，為企業品牌創建過程掃清制度障礙，同時積極扶持、宣傳公共品牌和公用品牌。有的地方政府還為企業的品牌宣傳提供必要的資金補貼，組織展覽會，開展品牌評選等。對于品牌培育的重點領域，農業部等更傾向于離消費者最近的加工品。總體來看，我國農產品品牌建設還處于起步階段，未來會逐步強化。
五、產地市場作用在流通體系中地位凸顯
近年來的“一號文件”對農產品產銷對接不暢問題都有指導意見，提出建設一批公益性的國家級、區域級和田頭市場三級產地市場，開展公益性批發市場試點，并扶持物流倉儲等基礎設施和配套設備設施完善。鮮活農產品在很大程度上依賴以批發市場為主渠道的銷區集散市場，但隨著產地市場的發展，將有利于產區農產品聚集、定價、分級、儲藏、物流，有利于減少終端零售商的采購成本并確保產品質量，減少對批發市場的依賴。但從現在產區農產品集聚能力來看，還沒有形成規模，更沒能成為價格信息中心，也沒有配套倉儲物流等設施。因此，在今后很長一段時間，小規模生產、小規模銷售依然是主要形式，批發市場依然會是主要渠道。從家禽業發展水平來看，我國家禽業正在規模化上快速發展，有的地區還形成了集聚效益，這有利于區域級產地市場的發展。特別是專業大戶、家庭農場和合作社新興群體對產地市場的需求更加迫切，有利于他們繞過批發市場，直接對接食品加工企業。
六、鼓勵糞污處理等相關設備融資租賃新形式
2015年“一號文件”首次提出開展大型農機具融資租賃試點，這對我國家禽業也是利好。畜禽無害化處理設備、糞污處理設備均已納入農機補貼，而多數養殖場糞污處理能力較差，設備正常運轉率不高是普遍現象，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》的強制要求，養殖場必須要達到環評標準才允許生產，這意味著，畜禽污染處理設備和無害化處理設備市場空間較大。由于農業貸款難度較大，農機補貼存在獲取難度大、補貼小、滯后且購機需要預付全款等問題，對一些中小企業或是農戶而言，購買大型農機器具難度較大。融資租賃的好處是付一筆首付款就可以拿到農機使用權，分期付清租金后，即可獲得所有權，類似于汽車按揭。養殖場糞污處理與無害化處理設備從經營角度講是較大投入品，基本上沒有效益產生，因此一些養殖場也是能不上就不上。融資租賃可以減輕承租方單次投入較多的顧慮，對破解養殖場糞污和病死禽處理難題而言是不錯的解決方案。
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