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截止2015年，中央已經(jīng)連續(xù)12年將“一號(hào)文件”定位于“三農(nóng)”問題，這是國(guó)家長(zhǎng)期重視“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面放緩的新常態(tài)下，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的持續(xù)增長(zhǎng)，更能彰顯了農(nóng)業(yè)的重要性。對(duì)比往年“一號(hào)文件”對(duì)畜牧業(yè)的政策指引，今年又有了新的內(nèi)涵和詮釋。

一、畜牧業(yè)向產(chǎn)糧區(qū)發(fā)展

在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展初期，受飼料原料采購限制，往往飼料廠和養(yǎng)殖場(chǎng)分布在飼料原料產(chǎn)地周邊；隨著交通和原料運(yùn)輸保存能力的改善，養(yǎng)殖場(chǎng)開始在消費(fèi)城市周邊布點(diǎn)。一號(hào)文件在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面強(qiáng)調(diào)，要支持在產(chǎn)糧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的頂層設(shè)計(jì)。畜牧業(yè)主要的投入品就是飼料，在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，有利于就地取材，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，建構(gòu)更順暢的糞污還田對(duì)接渠道。因此，一些氣候條件較好的產(chǎn)糧地區(qū)，將會(huì)在政策杠桿的作用下，成為養(yǎng)殖企業(yè)的新目標(biāo)。

二、養(yǎng)殖用地進(jìn)一步趨緊

國(guó)家將“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”作為確保糧食安全的戰(zhàn)略舉措，相對(duì)于去年“一號(hào)文件”的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，本次文件將之升級(jí)為“糧食安全”省長(zhǎng)責(zé)任制。文件增加了政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度;主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要合理確定糧食自給水平，重視糧食生產(chǎn)等內(nèi)容。資料表明，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)有13個(gè)省(區(qū))，糧食產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的70%，商品糧數(shù)量占全國(guó)商品糧的80%。但作為畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的兩廣、福建等地不屬于主產(chǎn)區(qū)，而是主銷區(qū)，因此按“一號(hào)文件”部署，必須加大糧食耕地面積保護(hù)。我國(guó)糧食供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，確保糧食生產(chǎn)的基本前提就是耕地?cái)?shù)量和耕地產(chǎn)量雙增長(zhǎng)，國(guó)家通過永久農(nóng)田劃分、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)等措施，盤活耕地存量，但改變耕地用途，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的用地需求很難實(shí)現(xiàn)。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)土地收緊不利于養(yǎng)殖企業(yè)新建場(chǎng)舍，建議養(yǎng)殖企業(yè)摒棄原有低端水平生產(chǎn)，在土地資源緊缺的情形下，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該采取整合并購、改造原有低水平場(chǎng)舍、因地制宜適度規(guī)模、積極采用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的高效可持續(xù)發(fā)展。

三、鼓勵(lì)對(duì)外合作辦場(chǎng)

健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議，抓緊制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃被首次寫入“一號(hào)文件”，突出國(guó)家加快農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的緊迫性、重要性。部際聯(lián)席會(huì)議是行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院設(shè)立，用于專門研討解決難以跨部門協(xié)調(diào)的重大問題。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易而言，有更豐富的內(nèi)涵。其主要目的不僅是加強(qiáng)貿(mào)易，更重要的是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于我國(guó)人多地少，糧食和畜產(chǎn)品人均占有率低，生產(chǎn)力相對(duì)較弱，因此總體價(jià)格高于國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一味進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品必然會(huì)危及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)家將進(jìn)口和儲(chǔ)備一樣，作為供需與價(jià)格調(diào)整的重要手段。受國(guó)內(nèi)資源約束趨緊影響，鼓勵(lì)企業(yè)走出去也勢(shì)在必行。部際聯(lián)席會(huì)議的完善，必然會(huì)為企業(yè)走出去解決棘手的國(guó)際壁壘。當(dāng)前，我國(guó)已有蛋雞企業(yè)在國(guó)外合作辦場(chǎng)，雙匯集團(tuán)對(duì)美國(guó)史密斯菲爾德的收購更是為我國(guó)企業(yè)國(guó)外發(fā)展畜牧業(yè)，解決國(guó)內(nèi)供應(yīng)帶了一個(gè)好頭。因此，隨著中央對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的日益重視，未來會(huì)有更多的企業(yè)走出。

四、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌化進(jìn)程提速

我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展水平還比較落后，一方面是企業(yè)品牌意識(shí)薄弱，另一方面是宣傳能力不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，需要依靠品牌抗風(fēng)險(xiǎn)特征來化解。盡管“一號(hào)文件”中沒有詳細(xì)闡述品牌培育思路，但從近年來一系列舉措中可以略窺其貌。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品不同，受其生長(zhǎng)環(huán)境影響，往往有很強(qiáng)的地域色彩和獨(dú)特風(fēng)情，因此，農(nóng)業(yè)品牌的培育以“名特優(yōu)新”為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任，創(chuàng)造認(rèn)知度、忠誠(chéng)度、滿意度、美譽(yù)度好的品牌。政府則積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)品牌創(chuàng)建過程掃清制度障礙，同時(shí)積極扶持、宣傳公共品牌和公用品牌。有的地方政府還為企業(yè)的品牌宣傳提供必要的資金補(bǔ)貼，組織展覽會(huì)，開展品牌評(píng)選等。對(duì)于品牌培育的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部等更傾向于離消費(fèi)者最近的加工品?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還處于起步階段，未來會(huì)逐步強(qiáng)化。

五、產(chǎn)地市場(chǎng)作用在流通體系中地位凸顯

近年來的“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不暢問題都有指導(dǎo)意見，提出建設(shè)一批公益性的國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和田頭市場(chǎng)三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)，開展公益性批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，并扶持物流倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備設(shè)施完善。鮮活農(nóng)產(chǎn)品在很大程度上依賴以批發(fā)市場(chǎng)為主渠道的銷區(qū)集散市場(chǎng)，但隨著產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，將有利于產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品聚集、定價(jià)、分級(jí)、儲(chǔ)藏、物流，有利于減少終端零售商的采購成本并確保產(chǎn)品質(zhì)量，減少對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的依賴。但從現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集聚能力來看，還沒有形成規(guī)模，更沒能成為價(jià)格信息中心，也沒有配套倉儲(chǔ)物流等設(shè)施。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，小規(guī)模生產(chǎn)、小規(guī)模銷售依然是主要形式，批發(fā)市場(chǎng)依然會(huì)是主要渠道。從家禽業(yè)發(fā)展水平來看，我國(guó)家禽業(yè)正在規(guī)?；峡焖侔l(fā)展，有的地區(qū)還形成了集聚效益，這有利于區(qū)域級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展。特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社新興群體對(duì)產(chǎn)地市場(chǎng)的需求更加迫切，有利于他們繞過批發(fā)市場(chǎng)，直接對(duì)接食品加工企業(yè)。

六、鼓勵(lì)糞污處理等相關(guān)設(shè)備融資租賃新形式

2015年“一號(hào)文件”首次提出開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)家禽業(yè)也是利好。畜禽無害化處理設(shè)備、糞污處理設(shè)備均已納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，而多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理能力較差，設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不高是普遍現(xiàn)象，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的強(qiáng)制要求，養(yǎng)殖場(chǎng)必須要達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)才允許生產(chǎn)，這意味著，畜禽污染處理設(shè)備和無害化處理設(shè)備市場(chǎng)空間較大。由于農(nóng)業(yè)貸款難度較大，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在獲取難度大、補(bǔ)貼小、滯后且購機(jī)需要預(yù)付全款等問題，對(duì)一些中小企業(yè)或是農(nóng)戶而言，購買大型農(nóng)機(jī)器具難度較大。融資租賃的好處是付一筆首付款就可以拿到農(nóng)機(jī)使用權(quán)，分期付清租金后，即可獲得所有權(quán)，類似于汽車按揭。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理與無害化處理設(shè)備從經(jīng)營(yíng)角度講是較大投入品，基本上沒有效益產(chǎn)生，因此一些養(yǎng)殖場(chǎng)也是能不上就不上。融資租賃可以減輕承租方單次投入較多的顧慮，對(duì)破解養(yǎng)殖場(chǎng)糞污和病死禽處理難題而言是不錯(cuò)的解決方案。

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